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重磅|高校将全面进入人才管理时代,人才工作将大有可为

2016-07-05  点击:[]

2016-03-23   【原创】李雄   高校HR智库
原创声明

作者介绍:李雄,HR智库主编、杭州宏服软件有限公司总经理,技术派HR社区创始人,有丰富的人力资源管理实践,曾任浙江理工大学人事处综合科科长、上市公司人事总监,在人事、人才管理和人力资源信息化领域有一定实战经验和理论研究

文字编辑:王丽珍,微信号:uzkeditor

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前言

3月21日,中共中央印发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》(以下简称《意见》),这是我们党和国家站在时代发展的高度,对人才发展体制机制所做的重大决定,及时响应当前经济社会发展形势对人才发展的迫切需求,意义重大,也必将影响深远。《意见》指出,协调推进“四个全面”战略布局,贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,实现“两个一百年”奋斗目标,必须深化人才发展体制机制改革,加快建设人才强国,最大限度激发人才创新创造创业活力聚天下英才而用之,把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。


通读全文,我们可以强烈的感受到,《意见》无论对于人才还是人事决策者,都可谓是久旱逢甘雨,人才工作将真正在体制机制上呼应社会发展的趋势性要求,也顺势响应政府转变职能、简政放权的号召。高校是高层次人才的聚集地,也是承担人才培养的最重要的机构,本次《意见》对高校人才工作做了很大篇幅的阐述,亮点颇多:


一、高校人才工作多头管理、职责不清、政府干预过多的局面将发生根本性转变


【原文】:根据政社分开、政事分开和管办分离要求,强化政府人才宏观管理、政策法规制定、公共服务、监督保障等职能。推动人才管理部门简政放权,消除对用人主体的过度干预建立政府人才管理服务权力清单和责任清单清理和规范人才招聘、评价、流动等环节中的行政审批和收费事项。


【解读】:“政社分开、政事分开和管办分离”并不是新的提法,但目前政府管理部门在高校人事、人才管理中的职责权限界定并不十分清晰,比如,人才招聘备案制环节在操作过程中仍存在多头管理的现象,也存在诸多限制,如教师的学历、职称,管理人员的公开招聘;人才调动的审批环节还存在一些不合理的地方。《意见》明确推动政府人事管理部门简政放权,消除过度干预,建立人才管理服务权利清单和责任清单,清理和规范人才工作环节的行政审批,将为高校人才工作的自主权奠定基础


二、解除高校用人权的枷锁,创新编制管理方式,实行编制备案制管理


【原文】:充分发挥用人主体在人才培养、吸引和使用中的主导作用,全面落实国有企业、高校、科研院所等企事业单位和社会组织的用人自主权。创新事业单位编制管理方式,对符合条件的公益二类事业单位逐步实行备案制管理改进事业单位岗位管理模式,建立动态调整机制。探索高层次人才协议工资制等分配办法。


【解读】:目前,高校在岗位聘用的过程中,受到了岗位结构比例的限制,同时也受到单位用人总量的限制,政府部门也一直未制定科学的编制核定办法,导致在核定高校岗位总数这件事上存在一定的随意性、人为性;同时,没有退休和养老政策的配套,能上能下的岗位管理只能流于形式,青年教师的晋升、发展空间严重受限。


三、人才工程项目的支持力度和含金量将进一步提升


【原文】:改进战略科学家和创新型科技人才培养支持方式。更大力度实施国家高层次人才特殊支持计划(国家“万人计划”),完善支持政策,创新支持方式。构建科学、技术、工程专家协同创新机制。建立统一的人才工程项目信息管理平台,推动人才工程项目与各类科研、基地计划相衔接。按照精简、合并、取消、下放要求,深入推进项目评审、人才评价、机构评估改革。


【解读】:目前不少国家级、省部级的人才工程项目被视为一种人才头衔,不少头衔为终身制的荣誉,实际支持力度和效用有待检验,《意见》对人才工程项目的支持政策、支持方式、协同创新,以及人才工程项目在技术层面均做了明确的导向。人才工程项目,作为一所高校高层次人才水平的体现,将在高校人才队伍建设中发挥越来越重要的作用,高校应提前规划、未雨绸缪,利用人事信息系统提升选拔效率,用人事信息大数据的思维做好人才预测。


四、青年教师的培养将成为高校人才发展工作的重中之重,博士后制度将有重大改革


【原文】:促进青年优秀人才脱颖而出。破除论资排辈、求全责备等陈旧观念,抓紧培养造就青年英才。建立健全对青年人才普惠性支持措施加大教育、科技和其他各类人才工程项目对青年人才培养支持力度,在国家重大人才工程项目中设立青年专项。改革博士后制度,发挥高校、科研院所、企业在博士后研究人员招收培养中的主体作用,有条件的博士后科研工作站可独立招收博士后研究人员。拓宽国际视野,吸引国外优秀青年人才来华从事博士后研究。


【解读】:青椒”(大学青年教师别称)群体的声音近几年越来越大,几乎成为了一个舆论现象。值得庆幸的是,越来越多高校意识到,青年教师的培养是人才管理工作的重中之重,人才队伍建设不能全凭外部引进,应大力加强人才梯队建设,青年教师才是人才队伍的活水之源。《意见》首次提出对青年教师的“普惠性支持措施”,并配套加大各类人才工程项目对青年教师的倾斜,对青年来说是重大利好。同时《意见》强调了高校在博士后流动站建设中的主体作用和自主性,暗示着高校的博士后工作将更有可为。


五、改革人才评价机制,不唯学历、不唯职称、不唯论文


【原文】:制定分类推进人才评价机制改革的指导意见。坚持德才兼备,注重凭能力、实绩和贡献评价人才,克服唯学历、唯职称、唯论文等倾向,不将论文等作为评价应用型人才的限制性条件。

【解读】:虽不是新提法,但如能真正落实分类评价机制,并加大高校在人才评价中的自主性程度,真正做到凭能力、实绩和贡献评价人才,克服唯学历、唯职称、唯论文等倾向,将大大激发高校人才队伍的潜能和活力,进一步激发办学活力,也算是人才工作的供给侧改革吧。


六、职称评审自主权进一步确立,职称评审办法将进一步合理化


【原文】:深化职称制度改革,提高评审科学化水平。研究制定深化职称制度改革的意见。突出用人主体在职称评审中的主导作用,合理界定和下放职称评审权限,推动高校、科研院所和国有企业自主评审。对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求。探索高层次人才、急需紧缺人才职称直聘办法。


【解读】:高校在职称评审中的主导作用进一步确立,各地此前已在积极实践,同时,《意见》明确了职称外语和计算机应用能力考试不做统一要求,对申报者而言确实是一个不小的惊喜,预示着人才评价的政策、制度将更加务实,更加接地气。


七、科技创新人才在科技成果的使用、处置中被赋予更大的支配权


【原文】:予高校、科研院所科技成果使用、处置和收益管理自主权,除事关国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益外,行政主管部门不再审批或备案。允许科技成果通过协议定价、在技术市场挂牌交易、拍卖等方式转让转化。完善科研人员收入分配政策,依法赋予创新领军人才更大的人财物支配权、技术路线决定权,实行以增加知识价值为导向的激励机制。探索高校、科研院所担任领导职务科技人才获得现金与股权激励管理办法。完善人才奖励制度。


【解读】:《意见》对高校科技创新人才在科技成果使用、处置和收益管理自主权上做了进一步明确,通过一系列的举措,科技创新人才的活力将被大大的激发出来,高校和科研院所的科技创新的活力也将进一步释放。目前关于高校科研院所的科技创新人才的奖励政策正在陆续出台,高校科技创新人才将在当地经济社会发展和产业发展中大有可为,同时也会给高校的办学水平、社会评价和影响带来积极的影响。


八、人才引进工作需要打开脑洞,人才配套服务举措将有效落地


【原文】:实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策,更大力度实施海外高层次人才引进计划(国家“千人计划”),敞开大门,不拘一格,柔性汇聚全球人才资源。对国家急需紧缺的特殊人才,开辟专门渠道,实行特殊政策,实现精准引进。支持地方、部门和用人单位设立引才项目,加强动态管理。鼓励社会力量参与人才引进。


完善引才配套政策,解决引进人才任职、社会保障、户籍、子女教育等问题。对外国人才来华签证、居留,放宽条件、简化程序、落实相关待遇。整合人才引进管理服务资源,优化机构与职能配置。


【解读】:《意见》对人才引进工作有几个鲜明的关键词,比如“敞开大门,不拘一格,柔性汇聚”,“特殊政策,精准引进”,鼓励社会力量参与人才引进。因此,高校的人才引进工作需要打开脑洞、开阔思路,众筹智慧,积极拥抱移动互联,提高用人部门参与引进人才的积极性,让更多的教职工参与到人才引进工作。同时完善人才配套政策,整合服务资源也有很大的提升空间。


结语

目前,中国高校的人事制度改革仍然属于探索阶段,一方面,政府在高校的管控问题上没有一个清晰的界定,现实中在某些领域干预过多、甚至出现政策打架的现象,在某些领域却无所作为。2008年中央出台的《关于深化行政管理体制改革的意见》指出的“政事分开、事企分开和管办分离”十二字方针看起来很美,但在高校领域至今仍然没有达成一个很好的效果;另一方面,在这种环境下,高校人事决策者顾忌重重,放不开手脚,部分高校仍停留在“等、靠、要”的阶段,人事、人才工作的政策缺乏灵活性、也缺乏政策空间。作者认为,本次《意见》对高校影响重大,将为高校今后一个阶段的人事、人才工作定下基调,也为高校人事制度改革建立一个健康的政策环境。


当然,《意见》的某些举措也给高校人才工作带来了巨大的挑战,比如“研究制定高校、科研院所等事业单位科研人员离岗创业的政策措施。高校、科研院所科研人员经所在单位同意,可在科技型企业兼职并按规定获得报酬。鼓励和引导优秀人才向企业集聚。”——将对高校教师的本职育人工作带来挑战。同时,《意见》的落地实施还需要各级政府统一思想、精心领导、加强引导、加强监督,全力解决人才发展体制机制改革中遇到的新情况新问题。


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